Driftskonsesjon

Skal du søke driftskonsesjon?

Mineralloven: Utvinningsrett

Mineralloven: Hensyn

Mineralloven skal sikre at drift på mineraler skjer på en bærekraftig måte og at viktige hensyn blir ivaretatt. I mineralloven § 2 fremgår det hvilke hensyn som særlig skal ivaretas ved drift på mineraler.

«Innenfor rammen av § 1 skal forvaltning og bruk av mineralressursene etter denne lov ivareta hensynet til:

a.    verdiskaping og næringsutvikling,
b.    naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsliv og samfunnsliv,
c.    omgivelsene og nærliggende områder under drift,
d.    miljømessige konsekvenser av utvinning, og
e.    langsiktig planlegging for etterbruk eller tilbakeføring av området.»

Søknaden skal beskrive hvordan driften planlegges og skal gjennomføres for å ivareta disse hensynene. Flere av hensynene er viktige momenter i driftsplanen, og hva som kreves er nærmere beskrevet i driftsplanveilederne (Se Relevante lenker).

Det er viktig at det i søknaden opplyses om kunnskapsgrunnlaget som ligger til grunn for de hensyn som skal ivaretas etter § 2 og hvordan eventuelle konflikter mellom hensynene og drifta planlegges ivaretatt. DMF som forvaltningsmyndighet er ansvarlig for at tillatelser gis i tråd med både mineralloven og annet sektorovergripende regelverk, herunder naturmangfoldloven og vannforskriften. DMF har utarbeidet en veileder «Krav og hensyn til fysiske omgivelser ved forvaltning og bruk av mineralressurser», som kan benyttes i planleggingen.

Dersom det foreligger reguleringsplan for uttaket, særlig der det er gjennomført konsekvensutredning (KU), vil kunnskapsgrunnlaget og avklaring av ivaretakelse av flere av hensynene helt eller delvis være en del av denne. Synliggjøring av kravene i reguleringsbestemmelser og hvordan de skal oppfylles skal derfor komme frem av søknaden, for eksempel innarbeidet i driftsplanen.

NB:

Dersom reguleringsplanen ligger tilbake i tid, og særlig hvis den er vedtatt før ny plan- og bygningslov trådte i kraft (1. juli 2009), og/eller ikke dekker hensynene i mineralloven § 2 fullt ut, vil det være nødvendig å gjennomføre oppdaterte kunnskapssøk i forbindelse med konsesjonssøknaden. Dette gjelder særlig for punkt b), c) og d), se nedenfor. Av hensyn til en mest mulig effektiv søknadsbehandling, bør kartleggingen og utarbeidelse av eventuell tiltaksplan ligge til grunn på søknadsstadiet. Det er viktig at tiltaksplan utarbeides med riktig kompetanse, noe det for enkelte fagområder kan være knapphet på. God planlegging av dette i forhold til planlagt oppstart av drift er derfor viktig.

Ivaretakelse av de enkelte hensynene

a) Verdiskaping og næringsutvikling

Dette kan beskrives enten som et særskilt punkt i søknaden, eller tas inn i driftsplanens tekstlige del. Omtale av produktet eller produktene i uttaket, marked/-er, sysselsetting og ringvirkninger er her relevant å gjøre rede for.

b) Naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsliv og samfunnsliv

Dette skal beskrives der det er relevant. Ved søk i www.nibio.no (Kilden) vil det fremgå om konsesjonsområdet overlapper med reindriftsinteresser. Også andre samiske interesser kan være berørt. For en fullstendig oversikt over potensielle samiske rettigheter i området, kan det være nødvendig å ta kontakt med lokale brukere, for eksempel reindriftssiidaer.

NB: I Finnmark er samiske interesser gitt et særskilt vern, jf. mineralloven § 17. Dersom søknaden gjelder innenfor dette området, vil det stilles strenge krav til fremskaffelse av opplysninger om berørte samiske interesser og til ivaretakelse av disse.

c) Omgivelsene og nærliggende områder under drift

Det vil her i første omgang være snakk om ivaretakelse av sikrings- og oppryddingsplikten etter mineralloven §§ 49 og 50 for å forhindre at drift og forhold i og ved driftsområdet utsetter mennesker, husdyr og tamrein for fare. Kartlegging av omkringliggende områder er viktig for å kunne foreta en god og riktig risikovurdering for valg av sikringstiltak.

Dette er forhold som skal være en del av driftsplanen, og kravet er nærmere beskrevet i driftsplanveilederne.

d) Miljømessige konsekvenser av utvinning

Dette omfatter ivaretakelse av særlig naturmangfold (arter, naturtyper og økosystemer), vannressurser, kulturminner og forurensning, herunder støv og støy. God og riktig ivaretakelse av miljøet krever oppdatert kunnskapsgrunnlag. I veilederen «Krav og hensyn til fysiske omgivelser ved forvaltning og bruk av mineralressurser» er det gjort nærmere rede for dette, med henvisning til relevante databaser for kunnskapsinnhenting.

e) Langsiktig planlegging for etterbruk eller tilbakeføring av området

For å få gjennomført en god avslutning av uttaket, er det viktig med langsiktig planlegging for etterbruk og istandsetting av området. Avslutning av uttaket vil si å tilrettelegge for etterbruk av det berørte området. Hva som kreves her vil være forskjellig fra uttak til uttak, og avhenge av om uttaket er fra fast fjell eller løsmasser, og hva som er planlagt etterbruk i henhold til arealavklaringen etter plan- og bygningsloven. I driftsplanveilederne for hhv. fast fjell og løsmasseuttak er det gitt nærmere veiledning om dette.

Mineralloven: Kvalifikasjoner

Den som deltar i mineralvirksomhet skal ha nødvendig faglig kompetanse for å utføre arbeidet på en forsvarlig måte (mineralloven § 6a). For å være kvalifisert søker må du også møte noen økonomiske forutsetninger for gjennomføring av uttaket.

I punktene nedenfor følger nærmere informasjon om kriteriene og hva som kreves av dokumentasjon.

Bergteknisk ansvarlig (BTA)

Alle uttak skal ha en bergteknisk ansvarlig, jf. forskrift til mineralloven § 3-1.

Bergteknisk ansvarlig skal sørge for at:

• uttaket av forekomsten skjer på en bærekraftig måte
• driften til enhver tid skjer etter en ajourført og godkjent driftsplan
• driften skjer på en teknisk forsvarlig måte slik at hensynet til arbeidstakere, nærliggende bebyggelse og omgivelsene ellers ivaretas

Funksjonen som bergteknisk ansvarlig ses i sammenheng med det enkelte uttak, og hvilke krav som stilles til den bergtekniske ansvarliges kvalifikasjoner avhenger av uttakets størrelse og kompleksitet.

Kravene følger av forskriften hhv.  § 3-2 (underjordsanlegg og større dagbrudd mer enn 500 000 m³) og § 3-3 (dagbrudd mellom 15 000 m³ og 500 000 m³). Se tabell nedenfor.

For godkjenning av bergteknisk ansvarlig med kvalifikasjoner fra annen EØS-stat gjelder spesielle retningslinjer, se forskrift til mineralloven kapittel 4.

BTA oppfyller kvalifikasjonskravet - MELDING TIL DMF
Når bergteknisk ansvarlig oppfyller de kvalifikasjonskrav som stilles for uttaket, kreves ingen godkjenning fra DMF. Det skal likevel sendes inn melding og dokumentasjon til DMF. Se nedenfor.

BTA oppfyller ikke kvalifikasjonskravet - SØKNAD TIL DMF
Når bergteknisk ansvarlig ikke oppfyller kravene til utdanning som stilles for uttaket, må det sendes søknad om godkjenning til DMF. Se nedenfor.

En godkjenning kan kun gis for de uttak som meldes inn eller søkes om, og ikke som en generell autorisasjon for vedkommende BTA.

Dokumentasjonskrav
Ved melding eller søknad om bergteknisk ansvarlig til DMF skal følgende dokumenteres:

• Opplysninger om og dokumentasjon av utdanning og etterutdanning til den som er tiltenkt rollen som bergteknisk ansvarlig (bekreftet kopi av eksamensbevis, vitnemål o.l.).
• For søknader må opplysninger om og dokumentasjon av praktisk erfaring i bergverksvirksomhet til den som er tiltenkt rollen som bergteknisk ansvarlig legges ved (kopi av attester o.l.).
• Kopi av avtale mellom bergteknisk ansvarlig og virksomheten (tiltakshaver) dersom bergteknisk ansvarlig er innleid.
• Evt. dokumentasjon på at virksomheten har tilgang til ekstern kompetanse på bestemte områder (f.eks. kopi av avtaler).

Øvrig faglig kompetanse

I tillegg til BTA skal det gjøres rede for den øvrige kompetanse selskapet har tilgang på for driften av det planlagte uttaket.

Det skal gis en oversikt over selskapets organisasjon med særlig hensyn til teknisk ledelse og bergfaglig- og annen teknisk kompetanse. I søkemodulen kan det lastes opp dokumentasjon for kompetansen til den enkelte.

Økonomi

Som en del av kvalifikasjonskravet i mineralloven § 6a, skal prosjektet være økonomisk gjennomførbart. Dette dokumenteres gjennom finansieringsplan og budsjett for de første tre driftsårene. Se for øvrig krav som følger av forskrift til mineralloven § 1-8 f).

For større tiltak kan DMF stille ytterligere krav. DMF vil eventuelt etter en vurdering ta nærmere kontakt om dette i forbindelse med søkeprosessen.

Mineralloven: Drift og avslutning

Søknaden om driftskonsesjon skal vise til et avgrenset driftsområde og inneholde forslag til en driftsplan (jf. mineralloven § 43).

Driftsplan

Driftsplanen er det viktigste verktøyet for å dokumentere den planlagte driften når det søkes om driftskonsesjon. I driftsplanen skal det være beskrevet hvordan uttaket skal foregå og hvordan uttaksområdet skal avsluttes og istandsettes. Det skal også være med informasjon om hvilke sikrings- og oppryddingstiltak som skal gjennomføres i driftsperioden og etter avsluttet drift.

Driftsplanen kan deles inn i fire hoveddeler:

• Grunnleggende opplysninger
  Generell informasjon om virksomheten, konsesjonsområdet og beskrivelse av mineralforekomsten.
   
• Uttaksplan
  En konkret plan for utvinning og drift av mineralforekomsten. Uttaksplanen er et dynamisk styringsverktøy som tiltakshaver skal benytte til planlegging av sin drift, og som kan justeres underveis i driftsperioden (oppdateres og sendes til DMF).
• Avslutningsplan
  DMF krever at tiltakshaver allerede på søknadstidspunktet skal ha en klar formening om etterbruk av uttaksområdet. Avslutningsplanen skal beskrive opprydding og sikring etter at mineralforekomsten er ferdig utdrevet og området skal tilrettelegges for planlagt etterbruk.
• Kartgrunnlag
  Plan for drift og avslutning skal vises på kart. Driftsområdet skal fremgå tydelig i søknaden, og DMF fastsetter dette endelig i vedtak om konsesjonstildeling.

Driftsplan godkjennes av DMF som del av konsesjonsbehandlingen. Innholdet i driftsplanen skal som et minimum oppfylle de kravene som følger av DMFs driftsplanveileder, jf. forskrift til mineralloven  § 1-8 b). Det er utarbeidet veiledere som gjelder for uttak av fast fjell og løsmasser.

Økonomisk sikkerhetsstillelse

Den som skal gjennomføre uttak av mineralske ressurser er pålagt en sikrings- og oppryddingsplikt. DMF kan pålegge tiltakshaver å stille økonomisk sikkerhet for gjennomføring av dette (jf. mineralloven § 51). Dette ivaretar samfunnets hensyn i tilfelle virksomheten går konkurs eller ved tvangsavslutning.

Som en klar hovedregel blir det stilt krav om økonomisk sikkerhetsstillelse ved driftskonsesjon, og dersom søker mener at det ikke er behov for dette, må det begrunnes og dokumenteres i søknaden. DMF tar endelig stilling til dette.

Forslag til størrelse og form på sikkerhetsstillelsen skal fremgå av søknaden. DMF fastsetter det endelige kravet til sikkerhet.

DMF har utarbeidet en veileder for økonomisk sikkerhetsstillelse og et hjelpeverktøy for å beregne størrelsen (se DMFs veiledere).

Krav etter annet regelverk

Det er ikke bare mineralloven som regulerer mineralvirksomhet. De som søker om driftskonsesjon må også forholde seg til privatrettslige avtaler og regelverk som forvaltes av andre myndigheter.

Mineralloven § 5 slår fast at tildeling av driftskonsesjon etter mineralloven ikke erstatter tillatelse, godkjenning, arealplan eller konsesjon etter annen lovgivning.

Arealbruk og reguleringsplan

Mineralvirksomhet innebærer aktivitet og tiltak som fører til endret arealbruk i det området virksomheten foregår, og som har virkninger for naturmiljøet og omgivelsene. Dette er forhold som i første omgang reguleres av planmyndighetene etter plan- og bygningsloven. 

DMF anbefaler søkerne om driftskonsesjon å avklare arealbruken før det søkes om driftskonsesjon. Det er mange forhold som kan og bør avklares etter plan- og bygningsloven, som vil gjøre behandling av en søknad om driftskonsesjon enklere og raskere.

Regelverk og myndighet

I tabellen nedenfor følger en oversikt over de regelverkene som er mest relevante for drift.

NB: Tabellen er ikke ment å være uttømmende for hva som kan være relevant for den konkrete sak.

Slik går du frem for å søke

Utfylling av søknad om driftskonsesjon og innsending gjøres på Min Side. Under fanen “Før dere søker” finnes det utfyllende informasjon om framgangsmåte og dokumentasjonskrav.

Den digitale søknadsprosessen leder deg steg for steg gjennom punktene i søknaden. De tre første stegene som handler om grunnleggende informasjon, konsesjonsområdet og grunneieravtaler må fylles inn før du kommer deg videre. For de fem siste stegene er det mulig å gå fram og tilbake i søknadsskjemaet og komplettere datafeltene i den rekkefølgen som passer deg.

Vi anbefaler alle som vurderer å søke om å gjøre seg kjent med dette skjemaet på forhånd. Innloggingen benytter ID-porten og den som skal søke om driftskonsesjon på vegne av virksomheten må ha nødvendig rettighet/rolle i Altinn.

Tiltakshavers ansvar

Søker/tiltakshaver har ansvar for å beskrive og dokumentere driften i uttaket på en slik måte at DMF kan vurdere om vilkårene for driftskonsesjon er oppfylt.

En driftskonsesjon etter mineralloven erstatter ikke krav om tillatelser, godkjenning, arealplan eller konsesjon etter annen lovgivning. Det er tiltakshavers ansvar å sørge for at slike krav er oppfylt.

Tiltakshaver skal sende melding til DMF før oppstart av drift, og hvis driften stanses midlertidig eller legges ned/avsluttes, jf. mineralloven § 44.

For Finnmark, § 17

Mineralloven stiller krav om at den som søker driftskonsesjon i Finnmark, i rimelig utstrekning skal skaffe opplysninger om direkte berørte samiske interesser i området. Driftskonsesjonen kan avslås hvis hensynet til samiske interesser taler mot at konsesjonen innvilges.

I vurderingen skal det legges vekt på hensynet til samisk kultur, reindrift, næringsutøvelse og samfunnsliv. Hvis konsesjon innvilges kan det settes vilkår for å ivareta disse hensynene. Ved behandling av søknaden skal DMF gi grunneieren, Sametinget, kommunen, det aktuelle områdestyret og distriktsstyret for reindriften anledning til å uttale seg. Dersom Sametinget eller grunneieren går imot at konsesjonen innvilges, skal departementet behandle søknaden videre og fatte vedtak i saken.

FastTrack for de enkle uttakene

Din søknad vil automatisk bli behandlet i FastTrack-løsningen dersom den kvalifiserer for det. Nederst på denne siden er en oppdatert liste over gjeldene kriterier.

Kvalifiserer uttaket til FastTrack, kan det skrives en forenklet driftsplan direkte i den digitale søknaden, hvis planen ikke allerede er utarbeidet som eget dokument.

Gebyr for behandling av søknader

Søker skal betale gebyr for behandling av søknad om driftskonsesjon, og gebyret skal være betalt før saken tas opp til behandling, jf. forskrift til mineralloven § 5-1.

Høring og saksbehandling

DMF skal vurdere søknaden om driftskonsesjon etter bestemmelsene i mineralloven og alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper.

Generelt om saksbehandlingen

Våre vurderinger skal legge vekt på om prosjektet fremstår som gjennomførbart økonomisk, om det legges opp til bergmessig forsvarlig drift og om søker har nødvendig kompetanse til drift av forekomsten.

Innenfor rammen av en bærekraftig utvikling skal DMF vurdere prosjektet opp mot flere samfunnshensyn: 

• Verdiskaping og næringsutvikling.
• Naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsliv og samfunnsliv.
• Innvirkning på omgivelsene og nærliggende områder under driften.
• Miljømessige konsekvenser av utvinning.
• Planer for etterbruk eller tilbakeføring av området.

DMF stiller normalt vilkår ved tildeling av driftskonsesjon. Vilkårene vil blant annet omfatte krav til driftsplan og økonomisk sikkerhetsstillelse for sikring og opprydning etter endt drift.

Høring

For at saken skal bli best mulig belyst, legges søknad om driftskonsesjon ut til offentlig høring i henhold til reglene i forvaltningsloven. Høringsparter er vanligvis relevante offentlige myndigheter og berørte parter. Berørte parter kan for eksempel være naboer, grunneiere, andre kjente rettighetshavere osv. Høringsfristen er normalt 4-6 uker.

Offentlighet

Søknad om driftskonsesjon med vedlegg er underlagt offentlighet. Det betyr at alt innhold som ikke er unntatt offentlighet etter forvaltnings- og offentleglova, er offentlig for allmennheten ved eventuelle innsynskrav. Hvis dere mener søknaden inneholder informasjon som av personlige forhold eller konkurransemessige hensyn bør unntas offentlighet, kan dere gi beskjed om det når dere sender inn søknaden. DMF har taushetsplikt etter forvaltningsloven § 13, og vil ta den endelige avgjørelsen om hva som skal unntas offentlighet.

Saksbehandlingstid

Saksbehandlingstiden for søknader om driftskonsesjon kan påvirkes av forhold som kommer frem i høringsuttalelser og som krever ytterligere avklaringer, men er normalt 4-6 måneder fra en søknad anses å være komplett og lagt ut til høring.